七年脆持多措施攻脆战,奋力打赢摆脱清寒攻坚

作者:农业生产

健全督查考评机制,建立督查联动机制,制定管理考核办法、考评激励办法、责任追究办法,采取专项督查、调研视察、巡察检查、督查通报、限期督办等方法,促进干部转变作风抓落实,真情实干帮脱贫。注重督查检查、考评考核结果的运用,及时调整充实了区扶贫办班子,全区72名(市级表彰5人,县级表彰67人)扶贫一线干部受到省市区表彰,其中提拔使用优秀“第一书记”3人,累计召回不合格“第一书记”11人,督查通报、追责问责干部22人,其中党政纪处分2人。

做实扶贫基础和精准帮扶工作。加强动态管理和脱贫 " 双认定 "。全区新识别贫困人口 3.55 万人、返贫认定 1.35 万人,按时完成 2018 年度扶贫对象信息更新和脱贫人口系统标识工作。安排 52.3 万人结对帮扶贫困户、联系贫困户学生,实现全覆盖。激发贫困人口内生动力。以村为单位开展贫困户、脱贫户和帮扶联系人 " 三方 " 见面活动,由脱贫户介绍脱贫经验、体会,增强脱贫的主动性。全区共开展 " 三方 " 见面活动 1.05 万场次,帮助贫困户解决问题 3.2 万个。加强党建促脱贫工作,全面推行农村基层党组织 " 星级化 " 管理。

3年多来,横山区累计开发公益性岗位1360个,安置就业1360人,其中安置贫困人口就业1360人,年人均收入9183元;举办就业创业技能培训2211人次,其中2017年培训贫困人口400人次;组织劳务输出18.3万人次,其中2017年贫困人口转移就业1317人次,年人均收入8000元;发放小额贴息贷款5348万元,互助资金2480万元,扶持自主创业农户315户。

集中攻坚深度贫困。成立了自治区深度贫困地区脱贫攻坚办公室,向深度贫困地区选派干部 8271 名,选聘科技特派员 811 名。筹措安排深度贫困地区财政专项扶贫资金 36.71 亿元,占中央财政下达和自治区财政安排专项扶贫资金总量的 36.8%。全区 20 个深度贫困县产业扶贫对贫困户的覆盖率达 88.79%,核桃、油茶等产业加快发展,带动贫困户 20 多万户就业。深度贫困地区 36.96 万贫困劳动力实现转移就业或就地就近就业。从 20 个深度贫困县中确定了 4 个极度贫困县,加大扶持力度。

亮点五:健康扶贫打好组合拳。横山区紧紧围绕群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生不生病”,加强区镇村三级医疗卫生服务阵地和人才队伍建设,综合运用新农合报销、大病救助、民政救助、财政兜底补助组合政策,采取财政代缴个人缴费、先诊疗后付费、取消或降低起付线、扩大报销和救助范围、提高报销比例和救助标准的办法,确保因病致贫户通过大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”实现脱贫,确保群众不因病致贫、不因病返贫。

着力打好 " 五场硬仗 "。打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、基础设施建设、粤桂扶贫协作 " 五场硬仗 "。2016 年以来,全区 54 个贫困县建立农民专业合作社 2.8 万个,累计带动贫困户 126.81 万户。2018 年底,全区累计搬迁建档立卡贫困人口 69.33 万人 ,搬迁入住率 99.04%。全区建制村通硬化路新增 692.8 公里,建设 20 户以上自然村 道路 1.09 万公里,解决了 28.8 万人饮水安全问题。深化 " 携手奔小康 " 行动,建立 " 县县、乡乡、村村、村企 " 粤桂结对帮扶模式,覆盖贫困人口 82.49 万人。

几年来,横山区坚持重视抓党建聚力量,采取“党建+”、“党支部+”的方式,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

加大社会扶贫力度。加强定点扶贫,全区 9112 个定点扶贫单位投入 帮扶资金 40 多亿元。开展扶贫日活动,全区参与活动的单位达 1.2 万个。推进 " 千企扶千村 ",全区 4908 家民营企业结对帮扶 5364 个贫困村 ,实施帮扶项目 1.09 万个,投入 帮扶资金 27 亿元。

品牌带动。依托横山羊肉、大明绿豆、横山大米优势特色产品,大力实施品牌带动战略,建设农特产品品控溯源体系,加大宣传推介营销力度,着力打造“陕北横山羊肉”、“陕北横山杂粮”知名公用品牌,实现羊产业、小杂粮等主导产业持续长效发展。三年多来,累计投入资金1.5亿元,组建乡镇农畜产品经营企业19家,村级种植养殖专业合作社110个,扶持种养殖户12723户,惠及贫困人口10068户28203人,贫困户年人均增收1647元;新建光伏扶贫电站22个,总规模4400千瓦,并网发电后年可增加贫困村集体经济收入460余万元,受益贫困村22个,贫困户660户。

2017 年底,广西壮族自治区有建档立卡贫困人口 267 万人、贫困村 3001 个、贫困县 43 个未脱贫摘帽。2018 年,广西坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持现行扶贫标准,把脱贫质量放在首位,实现 116 万建档立卡贫困人口脱贫、1452 个贫困村出列,预计 14 个贫困县摘帽。

亮点二:就业扶贫实施“五四三二一”工程。“五送”即送政策、送岗位、送信息、送服务、送温暖。“四员”即针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困户家庭劳动力,以及贫困户家庭未就业高校毕业生,开发乡镇协管员和村级生态护林员、卫生保洁员、治安巡逻员四种特设公益性岗位。“三服务”即为贫困人口提供技能培训服务、劳务输出服务、小额贷款服务三项服务。“二掌握”即贫困户了解掌握1~2条就业创业信息,掌握1~2门脱贫致富实用技术。“一保证”即保证贫困家庭就业创业1人脱贫1户。

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在“谁来扶”上,横山区突出帮扶干部这个重点,抓好激励问责这个关键。采取联村包户、结对帮扶办法,全区共选派各级干部7145人,结对帮扶16434户贫困户,实现贫困户结对帮扶全覆盖。运用三项机制,制定具体管理、激励问责办法,实行不脱贫不脱钩,激励鼓励,问责鞭策,促使结对帮扶干部真帮实扶见成效。

《 人民日报 》 ( 2019 年 03 月 11 日 08 版 )

“第一书记”马超和工作队的日常。

稳定实现贫困人口 " 两不愁三保障 "。实施教育扶贫八大帮扶计划,落实教育扶贫项目资金 162.26 亿元,共新建、改建、扩建 374 所贫困地区普惠幼儿园、1925 所义务教育学校。资助各学段建档立卡贫困家庭学生 100.17 万人次,发放补助资金 9.64 亿元。狠抓控辍保学工作,落实县级 " 双线四包 " 责任,贫困户学生失学辍学问题得到有效遏制。落实基本医疗保障政策。建档立卡贫困人口基本医保参保率 100%。2018 年安排 11.26 亿元,实施项目 932 个,全区乡镇卫生院、村卫生室标准化建设率达 90% 以上。住房安全保障政策得到进一步落实。

党委政府引导,工商联、商会搭台,区内企业、社会各界广泛参与。截至2017年底,横山区企业家和社会各界投资参与八个一批扶贫行动、包扶慰问、捐款捐物折合人民币8000多万元;政府注入担保基金500万元,撬动银行贷款5000万元以上;全区150个行政村办起扶贫爱心超市,其中110个脱贫退出村村村办起了爱心超市,“互联网+社会扶贫”成功注册建档立卡户13307户,爱心人士5904人,爱心捐赠累计达460次,对接成功率51.3%。

2019 年是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是脱贫攻坚的关键之年。广西将聚焦 " 两不愁三保障 ",加快补齐贫困地区教育、医疗、住房和饮水安全等短板,全力攻克深度贫困堡垒,打好 " 五场硬仗 ",实施 " 五大专项行动 "、夯实 " 五大基础 ",奋力实现 105 万贫困人口脱贫、1150 个贫困村出列和 21 个贫困县摘帽,巩固脱贫成果,确保脱贫攻坚战取得决定性胜利。

贫困户在村里的养牛场打工。

亮点四:教育扶贫实现全覆盖。横山区全面实行十五年免费教育和生活补贴、专项资助、生源地贷款等各项扶贫助学行动,实现教育扶贫“七个全覆盖七个确保”。即贫困家庭学生从学前教育到大学教育资助全覆盖,确保每位家庭经济困难学生不因贫失学;基础设施和条件薄弱学校改造全覆盖,确保贫困生就读学校办学条件基本达到省颁标准;教师队伍建设全覆盖,确保贫困地区教师补充、培训、交流、保障到位;学困生帮扶全覆盖,确保每一名学困生形成好习惯,学业上取得好成绩;学生理想信念、道德品行教育全覆盖,确保学生不因信念缺失而气馁,不因行为教育缺失而失范;适龄儿童少年入学全覆盖,确保残疾少儿和留守学生都能平等接受教育;贫困农民工技能培训全覆盖,确保贫困劳动力转移就业见实效。

亮点十:工作保障健全四大机制聚合四方力量。横山区不断健全分级负责机制,包括成立组织领导、协调办事机构,实行区上把总、部门牵头、乡镇协调、村级实施的分工负责制,区级领导联镇包村、职能部门包镇驻村、各级干部联村包户的包联责任制,充分发挥区委统揽协调、乡镇党委基层基础、村党支部战斗堡垒、党员干部先锋模范四个作用,形成任务清晰、责任明确、层层负责、一抓到底的作战指挥体系。

点面结合落实三保障

亮点三:政策叠加保持延续。横山区科学合理地配置、叠加政策,保持具体政策措施的延续一贯,注重特惠政策与普惠政策的相互衔接,发挥扶贫政策措施的综合效应,消除贫困户对脱贫退出的后顾之忧,化解非贫困户特别是贫困边缘户不平衡心理。同时确保现行标准下贫困人口实现脱贫,既不降低标准,又不吊高胃口。

健全宣传引导机制,精神扶贫重点开展组建一支宣传队、营造一个好氛围、推广一项志愿服务、建成一个道德讲堂、建好一个自治组织、建树一批脱贫致富典型、建强一个文化阵地、开展一系列文明乡风教育“八个一”系列活动;借助各级各类媒体开展新闻舆论宣传、政策知识宣传、脱贫信息宣传,正确引导社会舆论,助推脱贫攻坚,省市电视台分别深度报道了横山羊产业扶贫工作;组织开展“激发内生动力、合力脱贫攻坚”、“干部讲政策、群众讲故事”等系列主题宣传活动,组织全区2270名区镇村三级干部参加脱贫攻坚政策知识考试,干部进村入户面对面宣讲政策、释疑解惑,提高了群众的政策知晓率。

3年多来,横山区累计投入资金82596万元,实施各级各类学校新建、改扩建工程443477平方米;共招聘、充实不同岗位教师651名;累计免除保教费、学杂费32032万元,发放生活补贴、各类扶贫助学资金6945万元,其中惠及贫困家庭学生49750人次;发放大学生生源地助学贷款6302.95万元,其中惠及贫困户子女9995人次。目前,我区义务教育均衡发展达标创建顺利通过国家验收,全区无因贫失学、辍学少儿。

贫困户收到免费发放的小型微耕机,喜笑颜开。

点面结合、保点扩面是横山区实现贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障重大策略。

亮点八:谋划部署紧扣一个主题把握四个结合。横山区坚持从实际出发,紧扣“精准脱贫”目标,把脱贫攻坚与乡村振兴战略和全面小康大局相结合,与区情区力实际相结合,与经济社会发展“十三五”规划相结合,与追赶超越目标任务相结合,科学编制《关于实施老区“三年稳定精准脱贫五年全面建成小康”战略的意见》、《打赢脱贫攻坚战实施方案》等一揽子规划、计划、方案,出台了基础、扶持、保障三大类十一大项三十二小项扶持保障措施,明确了总目标、任务书、时间表和路线图。横山区各牵头部门据此制定了精确具体的专项计划、执行标准、操作规范和实施办法;区上在全市率先建成了集指挥联络、宣传展示、互联互通、教育培训四大功能于一体的精准扶贫大数据平台,各乡镇战区、各行政村分别绘制了贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因分析图、精准帮扶作战图、年度进出动态图,保证了全区脱贫攻坚工作有章可循、有序推进。

扶贫干部了解紫珍珠葡萄合作社生产情况。

基础设施聚焦大扶贫

中省市包联单位、企业和苏陕协作对口扶贫县区大力援扶,累计投入各项扶贫资金8500多万元,其中华能集团投入资金近4000万元,本省及外省市商会、企业扶贫认购横山羊肉、大米、小杂粮总金额达1000万元,省市对口技术扶贫和产业脱贫技术服务110指挥中心各项工作深入开展。四是通过精神扶贫,扶贫与扶志相结合,与扶智、扶心、扶行相结合,有效激发出贫困人口脱贫致富的内生动力,成为如期实现脱贫目标的核心力量。

亮点七:基础设施更趋完善。横山区本着缺什么补什么、哪里缺补哪里的原则,坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工,全面加强农村基础设施建设,扎实推进建设美丽宜居乡村。三年多来,横山区累计投入资金12.3亿元,新修通村硬化路1026公里,砖砸硬化村组道路658.96公里。目前,横山区361个行政村村村修通了水泥硬化公路,110个贫困村的475个自然村修通了砖砸硬化道路,同时开通通村客运线路34条,运营客车48辆,282个建制村通了客运车,4个建制村通了赶集车,53个建制村可电话预约乘车。实施各类农田水利工程项目203个,惠及110个贫困村;新建人饮工程305处,实施农村安全饮水巩固提升工程380个,贫困村、贫困户安全饮水覆盖率达100%,全区农村自来水普及率达100%。实施农村电网升级改造150个村10万多户,贫困村通动力电工程49个村2万多户,全区农村电力入户率达100%,动力电覆盖率达70%。全区农村移动信号覆盖率达65%,宽带网络覆盖率达32%,广播电视覆盖率达47%。推进区文化馆、图书馆和乡镇综合文化服务中心升级改造,区文化广电大楼已投入使用,新建乡镇综合文化站2个,实现全区乡镇综合文化站全覆盖,新建村级标准化文化广场114处,全区村级标准化文化广场达到197处,其中110个贫困村村级标准化文化广场有110处,全部配套体育健身器材;改造维修贫困村村级阵地110个村,建成贫困村电商服务站52个,全部配备了电脑、电视、办公桌椅等设施设备。新增造林绿化面积17.6万亩,人工种草30万亩,栽植苹果、核桃等经济林1.9万亩,千村万户工程植树297万株,目前全区林草覆盖度达64%,较2014年提高了2.7个百分点,建成赵石畔镇杜羊圈村、横山街道办曹阳湾村等美丽宜居乡村114个。

在“怎么扶”上,突出经营主体这个重点,抓好加工销售这个关键。对组织贫困户生产、销售的村级合作社,每社安排2万元启动资金,并按销售额农副产品1%、畜禽产品2%的比例给予奖励,对加工销售农畜产品的企业,各扶持20万元周转资金,并安排50-500万元的贷款贴息,带动贫困户数量多、增收效果明显的,优先申报农业龙头企业。同时,横山区先后几次组织企业远赴上海、深圳等地展销推介羊肉、杂粮等横山好产品,第21届西洽会期间举办“陕北横山羊肉”公用品牌发布会,11月中旬成功举办“2017陕北横山农产品展览会”,横山羊肉、杂粮正在走向长三角、珠三角中高端消费市场。

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