冠亚体育官方入口应急处置彰显国家力量,同心

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——大检阅:“5·6”大火后中国森林防火30年巨变·组织指挥体系

  中国绿色时报5月5日报道(记者 潘春芳) 火场如战场,只有实行统一指挥,才能协调各种力量,戮力同心制火魔。
  “5·6”大火之后,我国首次成立中央森林防火总指挥部,并出台《森林防火条例》,自上而下的森林防火机构逐渐健全规范,形成了一套较为完善的森林防火应急指挥体系,满足了举国体制之下,统筹整合人力、物力、财力各种资源,集中优势力量,共克时艰、战胜灾害的战略需求。
  实践证明,我国的森林防火组织指挥体系不仅具有中国特色,而且彰显了国家力量和制度优越性。特别是在近年来全世界森林大火频发、防火形势日益严峻的情况下,我国最大限度地减少了火灾发生,保护了人民群众的生命财产安全和国家生态安全。
  新中国森林防火指挥体系从无到有,从弱到强   新中国最早的森林防火部门是1950年由东北人民政府组建的武装护林大队。1957年1月,林业部成立了护林防火办公室,主管全国护林防火业务工作,我国森林防火进入“以群防群护为主,群众与专业护林相结合”的时期,各地陆续建立省级森林防火机构。1979年,《森林法(试行)》从法律上规定了森林防火机构和要求,森林防火工作才得以复兴。至1986年底,全国18个省(区)建立了省级森林防火机构。
  1987年,“5·6”大火扑灭后,国务院、中央军委立即批准成立中央森林防火总指挥部(1988年更名为国家森林防火总指挥部),由时任副总理田纪云担任总指挥。与此同时,国务院颁布实施我国第一部专门的森林防火行政法规《森林防火条例》,贵州、宁夏、江苏、青海、海南、山东等省(区)迅速成立省级森林防火机构。
  至此,全国以国家森林防火总指挥部为“神经中枢”,正式建立了辐射全国的森林防火组织指挥体系。全国31个省(区、市),350个地(市、州)、林管局,2600多个县(市、区、旗)、林业局成立了森林防火指挥部,下设专门办事机构,并配备专职工作人员。全国的131个国营林业局、4100多个国营林场以及林区的乡村、厂矿、农场、牧场、铁路等部门,也大都建立了护林防火组织,配备了专职或兼职护林人员。森林防火工作全面加强,森林防火综合控制能力逐步提高,森林防火形势明显好转。
  2006年,国务院成立国家森林防火指挥部,负责指导全国森林防火工作和重特大森林火灾的扑救工作,协调有关部门解决森林防火中的问题,决定森林防火的重大事项等,成员单位包括国家林业局、原总参作战部、武警部队、外交部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、原铁道部、原交通部、原信息产业部、农业部、原民航总局、原广电总局、新闻办、中国气象局、原总参动员部、原总参陆航部和武警森林部队等19个国务院部门和部队单位(后调整为22家单位)。国家森林防火指挥部办公室设在国家林业局,承担指挥部日常工作。
  全国各地依据《森林防火条例》,坚持森林防火行政首长负责制,森林火灾防控能力明显增强,指挥部成员单位各司其职、各负其责、团结协作、密切配合,为森林防火各项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
  至2016年底,全国共建有森林防火指挥部3319个、办事机构3500个,森林防火专职管理人员23962人,11个省(自治区、直辖市)建立了专职指挥员。
  全国联动,指挥调度规范有序   当前,随着强厄尔尼诺现象持续发展,高温、干旱、大风等全球性极端天气引发了新一轮森林火灾高峰,世界各国都进入了森林火灾高发期。拿2016年来说,1月,澳大利亚森林大火烧毁原始林保护区;2月,哥伦比亚山火肆虐;5月,加拿大史上最大山火造成8万人流离失所,俄罗斯远东山火肆虐;8月,巴西里约热内卢北部山火逼近奥运场馆;11月,以色列海法山火失控;12月,美国田纳西州遭百年不遇山火……
  反观国内,虽然3月2日发生在甘肃迭部的森林火灾让全国上下心头一紧,但纵观全年,2016年仍然称得上风平浪静,全国未发生特大森林火灾、火烧连营和重大伤亡事故,森林火灾次数下降32.9%、受害森林面积下降53.1%,可谓自1950年有森林火灾统计数据以来的最好成绩。
  兵贵神速。火灾当前,能否有效进行社会动员,是火场制胜的关键,也是对执政能力的现实考验。
  加拿大艾伯塔省森林大火的扑救便是一例。加拿大是联邦制国家,各省相对独立。皇家骑警、武装部队归联邦管,消防队归各省管,省警、市警归省、市管,平常这套可以避免一家独大的体系出现弊端,在火烧眉毛的时候,就不免“都在忙却相互撞车”。此次大火期间,艾伯塔省消防队负责官员几次因协调外省消防队援兵感到筋疲力尽,而皇家骑警一开始对自己要负责灾民疏散,却又未被授权强制疏散感到不知所措;各省之间应急联动不够顺畅,政府统筹社会资源集中力量抗击灾害的能力明显欠缺,火灾失控后官方表示只能等待降雨。
  对比之下,我国对森林火灾的处置则更加从容淡定。近几年扑救的2006年内蒙古、黑龙江“5·21”、2009年黑龙江沾河林业局“4·27”、2010年黑龙江大兴安岭呼中“6·26”、2016年甘肃迭部“3·02”等历次森林大火,都充分展示了举国体制下防灾减灾的中国力量和中国特色社会主义制度的优越。
  完善运行机制,联防联控保平安   国家森林防火指挥部的有力领导是我们抵抗森林大火的最强武器,也是我国森林防火事业取得世界瞩目成就的最根本经验。
  这些年来,在不断的森林防火实践中,我国进一步理顺了森林防火指挥体系运行机制,并对预报预警、应急响应、应急保障等方面加以规范,逐步形成了协调有序、常态运行、精干高效的组织指挥体系。地方各级政府也相应制定了森林防火配套法规及森林防火责任追究办法等规章制度,不断细化完善森林火灾应急预案,依法治火的意识与能力自上而下得到进一步增强。
  2007年,国家森防指还成立森林防火专家组,专家“智囊团”可为森林防火工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持,进一步提高了森林防火的科学性。
  国土有界,地域有边,但火灾无界。近年来,我国广泛开展了国际合作联防、国内不同行政区域联防等不同层次的联防活动,通过签订联防协议,成立联防机构,建立联防制度,有效地减少了森林火灾的发生和损失。
  战场求胜,不仅要有一呼百应的组织指挥体系,还要有畅通的应急通信系统。近30年,我国初步建成以超短波通信网为基础,以卫星通信和机动通信为补充的通信系统,森林防火通信覆盖率达70%。全国建立了国家到各省的基础网络、指挥调度系统和业务管理系统,基本实现了信息快速上传下达和火情“早报告”。
  实战演练是检验各方应急处置能力和实战能力的试金石。近些年来,国家和各省地市还频繁举办多种形式的实战演练,以确保一旦发生森林火灾,应急处置规范有序。

——国家森林防火指挥部成立十周年纪实

战场求胜,纵有千军万马,也要看指挥是否得当。

火场如战场,只有实行统一指挥,才能协调各种力量,戮力同心制服火魔。

今年是国家森林防火指挥部成立10周年。10年来,在党中央、国务院的坚强领导下,国家森林防火指挥部各成员单位充分发挥职能作用,不断激发工作活力,组织体系建设日益完善,森林火灾防控能力显着提升,森林防火工作取得突出成效。

数据最有说服力:自2006年国家森林防火指挥部成立以来,我国年均重特大森林火灾次数、受害森林面积和伤亡人数分别较1993年-2005年(原国家森林防火总指挥部撤销期间)的年均数字减少53%、32%和50%。

国家森林防火指挥部总指挥张建龙说:“国家森林防火指挥部的成立,是党中央、国务院加强森林防火组织领导工作的战略决策,是提高政府应对公共危机能力的重要举措,也是完善国家防灾减灾指挥体系的重要步骤,充分体现了党和国家对森林防火工作的高度重视,标志着我国森林防火工作迈入了科学化、规范化管理的轨道。”

设立指挥部,是森林防火工作实践的结晶

火情刻不容缓,火场时刻上演“生死时速”,应急处置必须当机立断、令行禁止;同时,森林防火涉及社会方方面面,气象、交通运输、航空、工信、民政以及武警部队等等,单靠某个部门或单位,难以高效调动各方资源形成救灾合力。

群龙无首结果必然是贻误战机,历史曾留下惨痛的教训,也促成了现实的选择。1987年,黑龙江大兴安岭发生“五·六”特大森林火灾,损失之大震惊中外。在扑救过程中,暴露了我国森林防火在组织指挥和部门协调等方面存在的诸多问题。为此,当年便成立了国家森林防火总指挥部,由时任国务院副总理田纪云任总指挥,负责统一领导和指挥全国森林防火工作。以此为转折点,中国森林防火工作全面加强,森林防火综合控制能力逐步提高,森林防火形势明显好转。

然而,至1993年国务院机构改革,国家森林防火总指挥部被撤销。随着林业生态建设步伐不断加快,森林资源加速恢复增长,加之受全球气候变化影响,高温干旱等极端天气增多,全国森林火情出现严重反弹。在历次重特大森林火灾扑救中,森林防火组织体系弱化的弊端逐渐突出,尤其是2006年5月,黑龙江、内蒙古连续发生3起特大雷击森林火灾,引起了党中央、国务院的高度关注。

2006年5月29日,国务院办公厅下发文件,正式批准成立国家森林防火指挥部,代表国务院承担领导全国森林防火工作的任务。其主要职责是:负责指导全国森林防火工作和重特大森林火灾扑救工作,协调有关部门解决森林防火中的问题,检查各地区、各部门贯彻执行森林防火的方针政策、法律法规和重大措施情况,监督有关森林火灾案件的查处和责任追究,决定森林防火其他重大事项等。指挥部由国家林业局、原总参作战部、武警部队、外交部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、原铁道部、原交通部、原信息产业部、农业部、原民航总局、原广电总局、新闻办、中国气象局、原总参动员部、原总参陆航部和武警森林部队等19个国务院部门和部队单位组成。国家森林防火指挥部办公室设在国家林业局,承担指挥部日常工作。

文件还要求,地方各级人民政府要高度重视森林防火工作,落实责任,切实加强各级森林防火指挥部建设,充分发挥森林防火指挥部在预防和扑救森林火灾中的作用,扎扎实实做好森林防火工作。

国家森林防火指挥部副总指挥张永利说,10年来,在党中央、国务院的高度重视下,各地坚持森林防火行政首长负责制,我国森林防火组织指挥体系日益完善,森林火灾防控能力明显增强,指挥部成员单位各司其职、各负其责、团结协作、密切配合,为森林防火各项工作的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。

经过调整,国家森林防火指挥部目前有22个成员单位,几乎囊括了所有国务院重要组成部门和武装力量,建立了由有关部委、高等院校、科研部门及有关单位资深专家组成的国家森林防火指挥部专家组。全国各级森林防火指挥机构达3371个、办事机构3559个、森林防火专职管理人员约2.2万人;已有12个省建立了森林防火专职指挥员制度,18个省成立了森林防火预警监测机构,基本形成了“国家统一指导、地方分级负责、部门分工协作、专家出谋划策”的森林防火组织指挥与业务指导体系。

指挥调度有力,彰显国家力量与制度优越

森林火灾突发性强、破坏性大、处置救助较为困难,是当今世界最为严重的自然灾害和突发性公共危机事件之一。近一时期,受强厄尔尼诺影响,高温、干旱、大风等全球性极端天气频发,引发新一轮森林火灾高峰。国际上,澳大利亚、哥伦比亚、加拿大、俄罗斯等国相继发生森林大火,尤其是5月初的加拿大艾伯塔省森林大火,几经反复,蔓延成当地史上最为严重的火灾。

反观国内,森林防火形势同样严峻:今年全国“两会”期间,甘肃迭部林区爆发10年来最大规模森林火灾;进入5月,内蒙古大兴安岭和黑龙江大兴安岭林区火情不断,天气、林情等多项自然指标均已具备发生森林大火的条件。

火灾当前,能否有效进行社会动员,是火场制胜的关键,也是对执政能力的现实考验。

加拿大艾伯塔省森林大火的扑救便是一例。加拿大是联邦制国家,各省相对独立。皇家骑警、武装部队归联邦管,消防队归各省管,省警、市警归省、市管,平常这套可以避免一家独大的体系出现弊端,在火烧眉毛的时候,就不免“都在忙却相互撞车”。此次大火期间,艾伯塔省消防队负责官员几次因协调外省消防队援兵感到筋疲力尽,而皇家骑警一开始对自己要负责灾民疏散、却又未被授权强制疏散感到不知所措;各省之间应急联动不够顺畅,政府统筹社会资源集中力量抗击灾害的能力明显欠缺,火灾失控后官方表示只能等待降雨。

对比之下,我国对甘肃迭部森林大火的处置则充分体现了防灾减灾的中国力量和中国特色社会主义制度的优越。甘肃迭部扑火前线指挥部和全体参战人员认真贯彻落实党中央、国务院的部署,在国家森林防火指挥部、国家林业局和甘肃省委、省政府的统一领导下,精心组织、科学指挥、重兵投入。在应急响应提升至Ⅲ级后,国家森防指又派出工作组、专家组、武警森林指挥部、北方航空护林总站等有关人员前往火场,协调指导火灾扑救;同时,跨省区调派森林航空消防直升机、紧急调运灭火装备物资。气象、民航监管、公安、交通、工信等成员单位作为应急支持保障部门,充分发挥本部门的专业优势,全力配合,打赢了一场漂亮的火场攻坚战。

国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜感慨地说,只有在举国体制之下,才能够统筹整合人力、物力、财力各种资源,集中优势力量,解决突出问题,形成共克时艰、战胜灾害的强大合力。国家森林防火指挥部的有力领导是我们抵抗森林大火的最强武器,也是我国森林防火事业取得世界瞩目成就的最根本经验,只能加强,不可削弱。

完善指挥体系,推动科学治火依法治国进程

森林防火工作不仅有火场扑救时的“速度与激情”,更需要日常的、更广泛的制度保障。

国家森林防火指挥部虽然是一个非常设机构,在不断的森林防火实践中,各级森林防火指挥机构持续加强应急机制建设,并对预报预警、应急响应、应急保障等方面加以规范,逐步形成了协调有序、常态运行、精干高效的组织指挥体系。

回顾国家森林防火指挥部成立的这10年,也是国家出台森林防火政策最多、森林防火事业发展步伐最快的时期。国务院修订了《森林防火条例》,出台了《国家森林火灾应急预案》,实施了首个《全国森林防火中长期发展规划》,尤其是2015年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,为进一步推动森林防火行政首长负责制的落实提供了更加有力的制度保障。

10年来,国家林业局出台了加强火源管理、森林消防队伍建设、人员培训、防扑火物资储备、森林防火相关技术标准等方面的一系列规范性文件,并进一步理顺了森林防火指挥体系运行机制,森林防火各项工作走上规范化、常态化、制度化轨道。地方各级政府也相应制定了森林防火配套法规及森林防火责任追究办法等规章制度,不断细化完善森林火灾应急预案,依法治火的意识与能力自上而下得到进一步增强。

在国家森林防火指挥部的带动下,预防、扑救、保障三大体系日益完善,各级政府对森林防火投入的资金大大增加,森林防火基础设施和装备水平明显提升,基层森林防火组织机构得到强化,森林消防专业队伍及森林航空消防力量不断壮大,森林火情监测预报和信息调度能力显着提升,森林防火法律法规体系逐步健全,开启了中国森林防火科学治火、依法治火的新阶段。

尽管如此,森林防火工作仍然任重而道远。张建龙说,我国是森林火灾多发国家,近年来虽然重特大森林火灾发生次数呈连年下降趋势,但防控风险丝毫没有减少,森林火灾防控压力与日俱增,尤其在全球气候变化的背景下,中国必须时刻做好应对森林大火的准备;同时,还要清醒地认识到,我国森林防火工作基础还很薄弱,与世界先进国家相比还有较大差距,特别是大型灭火飞机和大型灭火装备严重不足,抵御大火巨灾的能力亟待提升。“硬件”的短板需要补齐,“软件”的力量更需要加强,这就要求国家森林防火指挥部进一步提高指挥级别,增强领导权威性与组织协调力度,从而更高效地调配应急资源,充分发挥战斗合力,才能最大限度地将森林火灾损失降到最低。

火灾扑救时不我待,日常预防久久为功。10年,在历史的长河中不过短短一瞬,标注着上一段征程的辉煌,更昭示着下一段征程的出发。在国家森林防火指挥部的引领下,中国森林防火必将凝聚各方力量,以坚定不移的信念、坚韧不拔的精神,继续奏响万众一心护绿美丽中国的时代乐章!

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