不懈践行,做大金山银山

作者:冠亚体育官方入口

——访浙江省林业厅党组书记、厅长林云举

  浙江是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地,林业是践行“两山”重要思想的主战场。浙江是如何践行“两山”重要思想、走出“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子的?
  浙江省林业厅党组书记、厅长林云举回应这一问题时说,近年来,浙江以“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”建设为主抓手,积极探索,大胆实践,初步走出了一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子,呈现生态不断改善、产业持续增效、林农稳步增收的良好态势。2016年,全省森林覆盖率达61%,林业总产值达5121亿元,百亿元以上林业产值的县有14个,以占全国2%的林地创造了8%的林业产值,重点林区县农民收入50%以上来自林业。
  ——坚持把护美绿水青山作为建设现代林业的生态基础。坚持保护与发展并重,实现森林“扩面”与“提质”同步,着力护美绿水青山。一是以“一区两园”扩阵地,加强自然保护区、森林公园、湿地公园“一区两园”建设,近5年新建自然保护区5个、森林公园64个、湿地公园16个,累计建立省级以上自然保护区17个、省级以上森林公园120个、省级以上湿地公园31个。二是以“新植1亿株珍贵树”提质量,浙江省委、省政府将“新植1亿株珍贵树”列入“十三五”重点工作,专门出台文件进行部署,近两年已累计完成新植珍贵树木4513万株,“一村万树”等珍贵树木发展模式得到推广。三是以平原绿化和森林城市创建补短板,针对平原和城市森林资源缺乏的短板,省委、省政府连续8年召开平原绿化工作座谈会,全省累计投入平原绿化资金480多亿元,新增平原绿化面积247.2万亩,全省平原林木覆盖率已达20%。成功创建国家森林城市12个,数量全国最多;创建省森林城市69个,2017年实现县级全覆盖。四是以目标考核和奖补机制落实责任,省政府对各市县政府开展森林浙江建设目标责任制考核,将森林质量评价纳入省委对市县党政领导班子考核基础指标。明确对18个森林覆盖率高于全省平均1个百分点的重点生态功能县每县奖励200万元,林木蓄积量增加1万立方米的奖励50万元;对其他市、县与覆盖率、蓄积量挂钩的实施生态转移支付,合计年投入资金15亿元以上。省级以上公益林补偿标准提高到每年每亩31元,其中大江大河源头县和省级以上自然保护区每亩40元。
  ——坚持把做大金山银山作为建设现代林业的富民目标。充分发挥“七山”优势,紧紧围绕供给侧结构性改革,大力发展新兴产业,不断做大金山银山。一是推进“一亩山万元钱”示范,探索推广“一亩山万元钱”林业富民模式,全省累计推广“一亩山万元钱”十大创新模式63.7万亩,实现总产值75.3亿元,增收31.7亿元,高效生态栽种的香榧、铁皮石斛、竹林套种竹荪等,亩产超过1万元甚至5万元。二是推进森林休闲养生业发展,会同省旅游局在桐庐等5县开展森林休闲养生试点,发挥森林公园、湿地公园、森林特色小镇、森林人家的辐射力,累计培育森林特色小镇52个、命名森林人家93个。森林休闲养生业年接待游客1.8亿人次,年产值超过1000亿元。三是推进林业一二三产业融合发展,围绕全国现代林业经济试验区建设,开展百亿林业特色产业强县建设,主攻木本油料、竹木、花卉苗木、铁皮石斛四大产业,以现代林业园区巩固一产,以林业产业集群提升二产,以“产业+文化”“产业+旅游”“产业+电商”壮大三产,推进一二三产业融合发展,推动林业产业转型升级。全省建立现代林业园区269个、林业产业集群14个。
  ——坚持把弘扬生态文化作为建设现代林业的重要载体。以“弘扬森林生态文明,着力构建现代人文林业”为统领,充分发挥森林文化的多重功能和多种作用。一是挖掘古树古道“乡愁”文化,浙江省政府出台《浙江省古树名木保护办法》,实施古树名木保护五年行动方案,启动实施专项保护工程,省财政已投入资金1.2亿元对一级古树进行重点保护,打造古树名木主题公园63个;启动森林古道修复试点,建设浙江省“智慧古道”平台,将20条森林古道纳入平台建设。二是打造“最美系列”品牌。先后开展了“最美森林”“最美古树”“最美森林古道”“最美鸟类”“最美绿化通道”“最美山峰”“最美峡谷”“最美湿地”等评选活动,得到浙江省政府“浙江发布”官方微博、微信网络平台的高度关注,社会影响巨大。三是打造生态文化示范。全省共有32个行政村被评为“全国生态文化村”,位居全国首位,遴选命名127个浙江省生态文化基地。
  ——坚持把深化综合改革作为建设现代林业的发展动力。不断深化林业综合改革,推进制度创新,盘活山林资源,促进林业发展。一是推进林业股份合作制改革解决“山谁来经营”问题,推广林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场3种模式,引进工商资本与林农结成利益共同体,林农按股分红。全省已建立林业股份制合作社168家、家庭林场1294个、“林保姆”式专业户3.85万户。出台林地经营权流转证管理办法,经营主体可据此办理抵押贷款,开展生产经营。全省共发放林地经营权流转证1352本,涉及林地84.5万亩,凭证抵押贷款1.48亿元。二是推进林业金融改革解决“钱从哪里来”问题。积极探索出“林权IC卡”贷款等多种贷款模式,全省累计发放林权抵押贷款269亿元,累计借款经营主体27.31万户,贷款余额85亿元。出台公益林补偿收益权质押贷款管理办法,规定可以按公益林补偿资金的15倍提供贷款,实现了质押权能最大化。三是推进“最多跑一次”改革解决“政府怎么服务”问题,浙江省林业厅大力下放行政许可权限,厅本级80%的许可事项已委托市县实施。积极开展森林植物检疫目录制管理、使用林地和林木采伐同步办理等改革。在国家林业局的支持下,完成林地审批、林木采伐、木材运输3个国家统建审批系统和1个省厅自建审批系统建设,实现与各级行政服务中心办事大厅数据共享,大大方便了群众和企业。
  ——坚持把科技创新驱动作为建设现代林业的有力支撑。把科技创新作为引领发展的第一动力,提升林业发展的质量和效益。一是建立科技创新平台。近5年新增省部共建亚热带森林培育国家重点实验室培育基地1个、省部级产业平台4个、国家林业局工程技术研究中心6个、省级以上重点实验室9个、国家陆地生态系统定位观测站4个,新组建果业、竹木、花卉3个省级育种协作组,省科技创新团队13支。二是打造“三位一体”森林食品品牌。建立质量追溯、企业诚信、质量监管“三位一体”的林产品安全监管模式,共认定森林食品基地427个、面积114万亩,新增产值27亿元,有2家企业获得省政府质量奖,5个产品被评为中国名牌产品,197个林业类产品被评为浙江名牌产品。三是完善科技服务体系。建立健全推广队伍、技术服务、科技示范“三张网”,着力构建省、县、乡、村四级联动的林技推广体系。推广运用“林技通”这一互联网科技服务模式,利用全省1179个基层公共服务中心和2283名责任林技员,实行联村、联户、联地块指导帮扶,实现林业科技服务体系全覆盖。
  走进新时代,浙江将以党的十九大精神为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥林业在实施乡村振兴战略中的重要作用,为林业现代化建设创造更多实践经验,贡献更多浙江力量。

浙江省林业厅厅长 林云举

  林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,林业现代化是国家现代化的重要组成部分。近些年来,浙江林业以习近平总书记系列重要讲话精神和“绿水青山就是金山银山”重要理念为指导,以“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”为抓手,大力推进并力求率先基本实现林业现代化,着力构建起浙江林业现代化的“四梁八柱”,呈现出生态不断改善、产业持续增效、林农稳步增收的良好态势。2016年全省森林覆盖率达到61%,林业总产值5121亿元,林业产值百亿以上的县达到14个,重点林区县农民收入50%以上来自林业。
  实施生态大工程,着力推进生态林业现代化。围绕“大花园”建设,大力加强高水平国土绿化和生态保护修复,人民的绿色福利得到有效保障。一是深入实施“新植1亿株珍贵树”行动计划。省政府将“新植1亿株珍贵树”列入“十三五”重点工作,积极推广“一村万树”等珍贵彩色树木种植模式,发动全社会群众共同参与到植树行动中来。2016年、2017年两年累计种植珍贵树木4513万株。二是强势推进平原绿化。全省累计投入平原绿化资金607亿元,新增平原绿化面积258万亩,平原林木覆盖率已达20%以上,曾经的绿化洼地正变成生态福地。三是扎实开展自然保护区、森林公园、湿地公园“一区两园”建设。近5年新建省级以上自然保护区6个、森林公园11个、湿地公园29个,公布省重要湿地80个。全省已建立国家级自然保护区8个、省级9个,建立国家森林公园41个、省级82个,建立国家湿地公园11个、省级20个,生物多样性得到了有效保护。四是全域推进森林城市建设。建成国家森林城市12个、省级森林城市75个,已实现县级森林城市全覆盖;省级森林城镇375个、森林村庄7907个。城乡处处郁郁葱葱、色彩纷呈,呈现城在林中、人在景中的美丽景象。
  促进产业大融合,着力推进富民林业现代化。通过全力打造“全国现代林业经济发展试验区”,有力促进林业增效农民增收。一是加快“三产”融合。以现代林业园区巩固第一产业,建成园区269个;以林业产业集聚区提升第二产业,建成集聚区14个;以培育新兴产业壮大第三产业,建成了一大批森林特色小镇和森林人家特色村。借助中国义乌国际森林产品博览会等平台,将林业产业融入“一带一路”。二是加快科技和产业融合。建立竹子、香榧、铁皮石斛等3个国家级林业生物产业基地。总结推广“一亩山万元钱”科技富民模式,已推广63.7万亩,实现产值75.3亿元,亩产超过1万元甚至5万元,为林农增收致富开辟了新途径。三是加快品牌与产业融合。大力实施标准化的品牌发展战略,以标准为先导,实行产品质量追溯、企业诚信和质量监管“三位一体”的品牌质量保证体系。5年来,多家林业企业获得省政府质量奖,5个林产品被评为中国名牌产品,197个林产品被评为浙江名牌产品。开展森林食品认定试点工作,共认定森林食品基地114万亩,打响“森林食品”品牌,不断满足人民群众对优质安全林产品的迫切需求。
  打造谐美大氛围,着力推进人文林业现代化。围绕发挥森林文化的多种功能和重要作用,积极推进人文林业现代化。一是挖掘古树古道“乡愁”文化。启动实施专项保护工程,投入资金近2亿元对一级古树和重要森林古道进行重点保护,打造古树名木主题公园117个。完成20条森林古道修复。古树古道正成为弘扬传播人与自然和谐共生理念的重要载体。二是打造林业“最美系列”品牌。先后开展了“最美森林”“最美湿地”“最美古树”“最美森林古道”“最美护林员”等评选活动,得到了省政府“浙江发布”官方微博、微信网络平台的高度关注,增强了全社会生态文明理念。三是开展生态文化示范。把义务植树作为弘扬生态文化的重要手段,省委、省政府和各级党委政府主要领导每年都带头植树,推动全社会广泛开展义务植树,近5年累计义务植树3.6亿株。着力建设动物园、林业博物馆等生态文化设施。结合各地特色,积极举办“森林旅游节”和油茶、香榧、山核桃文化节等生态文化传播活动。大力发展竹文化、香榧文化、木雕文化等生态文化产业。已命名179个省生态文化基地,32个村被评为“全国生态文化村”,数量全国第一,有力推动了生态村庄和乡风文明建设。
  做好改革大文章,着力推进治理体系和治理能力现代化。
  通过全力打造“全国深化林业综合改革试验示范区”,着力增强林业发展活力。一是推进股份合作制改革,解决“山由谁来经营”的问题。推广林地、林木和家庭林场等3种股份制合作模式,发展适度规模经营,引进工商资本与林农结成利益共同体,林农按股分红。建立林业股份合作社168家、家庭林场1294个、“林保姆”专业户3.85万户。全面实施林地经营权流转证制度,已发放流转证1352本,林地所有者的权益得到有效保护。二是推进林业金融改革,解决“钱从哪里来”的问题。累计发放林权抵押贷款269亿元,累计借款经营主体27.31万户,贷款余额85亿元。建立村级担保合作社,解决小额贷款担保难题。开展公益林补偿收益权质押贷款,按补偿资金的15倍提供贷款,实现了质押权能最大化。三是推进“最多跑一次”改革,解决“政府怎么服务”的问题。大力下放审批权限,厅本级80%的许可事项已委托市县。厅本级群众和企业办事事项100%实现“最多跑一次”。积极开展森林植物检疫目录管理、使用林地和林木采伐同步办理等改革。原国家林业局统建的3个审批系统和省厅自建的1个审批系统,实现与各级行政服务中心数据共享,极大方便了企业和群众。四是推进绿色发展机制创新,解决“责任怎么落实”的问题。省政府每年组织开展森林浙江目标责任制考核。森林覆盖率、蓄积量已列入省委省政府对市县的发展实绩考核。省财政对18个重点生态功能县,覆盖率高于全省平均水平1个百分点奖励300万元,蓄积量每增加1万立方米奖励50万元;对其他市、县实行与覆盖率、蓄积量挂钩的转移支付,涉及奖补资金每年在15亿元以上。生态公益林补偿标准提高到每年每亩31元,其中大江大河源头县和省级以上自然保护区每亩40元。出台《浙江省公益林和森林公园条例》《浙江省古树名木保护办法》等法律法规,不断完善林业治理体系,提高治理能力。
  走进新时代,浙江林业发展和生态建设将深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥林业在实施乡村振兴战略中的重要作用,为林业现代化建设探索更多实践经验,贡献更多浙江力量。
  一要深化林业综合改革“增活力”。以“最多跑一次”改革撬动林业各方面的改革,进一步深化“全国深化林业综合改革试验示范区”建设。通过探索林地入股流转奖补政策,提高林地流转率,培育壮大林业股份合作社、家庭林场、林业龙头企业等新型经营主体,促进林业适度规模经营。推动重要生态区位集体林政府赎买试点,积极探索以财政资金为主、社会资金参与的资金筹措机制。
  二要发展珍贵彩色森林“添美丽”。组织开展珍贵树种赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动,完成新植珍贵树2150万株以上年度任务。建立健全工程化管理制度,推广使用营造林定额,积极培育市场主体。贯彻落实“大花园”建设重大决策部署,以平原绿化、迹地更新等为重点,开展目标树培育试点,精准提升森林质量,持续推进国土绿化行动。
  三要加强生态资源保护“守底线”。加快“一区两园”建设,在典型生态系统和珍稀动植物分布区域积极划建自然保护区;编制全省森林公园发展规划,做好省级湿地公园晋升和国家湿地公园建设试点工作。健全林业行政审批事中事后监管制度。
  四要发展现代林业经济“富百姓”。深化“一亩山万元钱”推广行动,建立科技人员挂钩帮扶机制,建成“一亩山万元钱”富民典型100个。
  五要强化森林防灾减灾“保平安”。严格落实森林消防工作责任,加快专业、半专业扑火队伍建设,开展航空护林,提升森林消防综合防控能力。加大松林改造力度,营造抗病能力更强的针阔混交林和阔叶林。加强平安林区建设,加大对重点地区、重点领域的执法监管,严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。
  六要推动林业科技创新“提质量”。力争在国家重点研发专项、国家林业和草原局重点科技平台、省级项目的支持范围和力度上实现突破。鼓励企业和生产经营主体创建标准化示范基地,申报浙江名牌、著名商标、浙江制造等品牌。加快建设集数据共享、分析、展示于一体的“浙江省智慧林业云平台”,实现政务信息互联互通。
  七要弘扬森林生态文化“凝共识”。深入开展森林系列创建活动,积极推动县级创建国家森林城市,继续加强森林城镇和森林村庄建设,围绕大湾区大通道大都市区开展森林城市群建设。围绕主题公园建设大力弘扬古树名木文化,培育扶持古树名木专业保护队伍。加强森林古道景观资源的保护、修复和利用,建立保护、管理长效化机制。加强生态文化基地建设,继续抓好全国生态文化村、省级生态文化基地创建工作。

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