林业面源或将成第一传染排泄源,农业面源污染

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如果监测和统计口径完善的话,农业面源污染排放的数据可能会更大,污染占据的比例会上升。”近日,农业部农村经济研究中心发布的一项研究成果表示,农业面源污染可能成为最大排放源。

导 读

冠亚体育app下载 ,缓解面源污染日益严峻、广受诟病的现状,要立即采取一系列果断行动。结合农业生产的污染来源和农业产地环境保护要求,提出五方面行动建议:

一是调整农业补贴方向,已有的农资综合直补重点向有机肥、缓释肥、低毒高效低残留农药、生物农药等领域倾斜,加大对测土配方施肥的推广力度。

二是启动农膜以旧换新补贴,可以率先在西北、新疆等缺水地区启动示范。

三是启动秸秆还田补助,可以先从水稻秸秆开始,按照每亩补助20元,约需90亿元,资金需求并不大。

四是继续加大和完善对规模养殖场沼气建设、有机肥的补贴;引入市场机制,推行养殖小区粪污的第三方集中处理。

五是建立农业生态补偿基金,主要用于土壤质量保护工作,基金的来源可以考虑从土地出让金中提取。

日前,在农业部农研中心举行的2017农村经济形势分析会暨媒体见面会上,农研中心可持续发展研究室副研究员金书秦发表了这份名为《农业面源污染的趋势研判、政策问题和对策建议》的研究。

文/金书秦(农业部农村经济研究中心可持续发展研究室副主任、副研究员) 魏珣(中国农村技术开发中心)

面源污染,不同有固定排污点、排污途径明确的点源污染。农业面源污染是指在农业生产活动中,由农药、化肥、废料等分散污染源引起的对水层、湖泊、大气等生态系统的污染。

一、农业面源污染特征和危害

金书秦从三个方面递次判断农业面源水污染排放的趋势:排放量、该污染源所排放的污染物占排放总量的比例、该类污染源对环境质量的影响。

面源污染是和点源污染相对而言的,又叫非点源污染。从排放特性来看,农业面源污染具有分散性和隐蔽性、随机性和不确定性、滞后性和风险性等特点,与工业点源污染有四个本质区别:

农业将为最大排放源?

2007年,农业面源污染在全国污染源排查中首次进入官方统计,此后历年的《中国环境状况公报》开始将农业面源污染与工业源、生活源并列进入统计。

数据显示,就部分污染物看,农业仍不是最大污染源。以氨氮为例,根据《全国环境统计公报(2015年)》,氨氮排放量229.9万吨。其中,工业源为21.7万吨、农业源为72.6万吨,城镇生活为134.1万吨。

金书秦表示,农业面源污染的核算主要是种植业和养殖业,包括氮磷流失、畜禽粪便、水产养殖等,而“秸秆、尾菜等虽然被认为是农业面源的来源,但是并没有进入统计中。”

“未来随着农业面源污染统计口径的完善,其数值可能会更大。”他强调,数值的上升主要缘于统计口径的完善,并不代表实际排放的增加。

在此基础上,金书秦判断,农业面源占比在未来会上升,直至成为第一大排放源。

以水污染为例,现有统计中,水污染物主要有工业点源、城镇生活、农业农村面源。金书秦表示,当下环境治理力度加大,工业和城镇点源污染增速、总量都有所控制,待农业统计口径完善后,农业面源污染占比肯定上升。

金书秦说,“这是早晚的事情,从国际上看也是这样。”

他表示,农业面源污染对水体环境质量的影响,更多表现为与农业面源相关的富营养化。

一是排放形式具有分散性。面源为分散排放,点源为集中排放,面源的污染“密度”远远低于点源。

二是污染物具有资源性。农业排放的主要污染物是氮磷,实际上是营养资源,工业排放的污染物则五花八门,有些对人体造成严重损害。

三是进入环境的过程具有间接性。以进入水体为例,点源通过排污口直接进入水体,面源则先经过土壤的缓冲,再由地表径流或雨水淋溶进入水体。

四是排放动机具有非主观性。工业排放是生产末端所产生的废物,处理起来需要增加费用,工业企业具有偷排、超排的动力;而农业排放则多为生产原料,农业排放隐含着排放主体生产成本的增加。

面源污染如何治理?

2014年,农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,提出“一控两减三基本”的基本思路。

“一控”,即严格控制农业用水总量,确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.55;“两减”,即减少化肥和农药使用量,全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;“三基本”,即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用,确保规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达75%以上,秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上。

金书秦认为,目前采取的一些措施对于减少面源污染排放已经初见成效。但是,他提醒,要避免某些行动陷入数字浮夸。

以农药零增长为例,他表示,农药减量具有较多不确定性。由于缺乏有效信息,许多农民实际使用农药的剂量往往比推荐剂量多1-2倍乃至更多,加之作物病虫害与气候相关,大大加强了农药剂量的不确定性。

同时,农药还面临着底数不清的问题。金书秦认为,虽然国家统计近年来农业制剂量在180万吨左右,但“180万吨是商品总量,是不具有环境和健康意义的,有意义的是折百量,普遍的说法是30万吨左右,但却缺乏官方公开发布的连续、准确数据。”

从这个意义上讲,他表示,化肥与农药零增长“一定要汲取污染物总量控制的前车之鉴,警惕成为数字游戏。”

此外,以畜禽禁限养和秸秆禁烧为例,也有部分措施在执行中过于严厉和不惜代价。金书秦结合地方调研的经历认为,在夏收和秋收季节,秸秆禁烧工作几乎成为基层相关部门最大的政治任务。

“客观的说,秸秆并不是最严重的环境问题,但是却在使用几乎最严厉的行政手段。”金书秦表示,秸秆的资源属性并没有变化,只不过未能更好利用,应该把更多资源和精力用于寻找出路,清除秸秆综合利用的障碍。

他表示,治理面源污染要有历史耐心。一方面,面源污染的形成不是一朝一夕的,尽管现在采取了很多措施,但问题的解决要假以时日,国际上也是如此,不必过度恐慌;另一方面,缺乏耐心的后果就是急于求成,过度追求短期效应,超出国情和农情,甚至造成矫枉过正。

农业面源污染造成的危害主要有三个方面:

一是危害水体功能,影响水资源的可持续利用,表现为地表水的富营养化和地下水的硝酸盐含量超标;

二是危害农田土壤环境,影响土地的持续产出能力,表现为土壤有害物质超标和土壤结构遭受破坏;

三是危害农村生态环境,影响农村居民的生活环境质量,表现为农村居民饮用水超标和乡村水体污染。

二、关于农业面源污染的几个关键问题

未被当季吸收的化肥都是浪费吗?

众所周知,我国化肥利用效率较低,化肥养分流失是水污染的重要来源。关于我国化肥当季吸收率较为广泛使用的数据是35%。有观点便认为其余的部分均为不当使用或被浪费掉,观点的逻辑与中国古代《三个馒头》的寓言一样经不起推敲,但经过媒体的渲染,对公众具有很大的误导作用。

我国化肥用量过大,这是不争的事实,但也是在相当长一段时间面临人多地少困境下的现实选择。一方面,吸收率那么低,要保证农产品产量必然会推高化肥使用总量;另一方面剩余的65%,部分被下一季作物利用,还有部分盈余在土壤中或逸散到大气中,进入水体最终形成面源污染的大约在7%,其中5%通过地表径流进入地表水体,2%通过淋洗进入地下水体。

总之,对于化肥而言,未被利用的部分,不是都形成了排放,更不是白白浪费。类似地,畜禽粪便的排泄量不等于向环境的排放量。

农业是最大的排放源吗?

从统计数据来看,就氨氮而言,城镇生活是第一大排放源。《2014年中国环境状况公报》显示,2014年全国废水中氨氮排放总量为238.5万吨,其中生活源排放138.1 万吨,农业源排放75.5万吨,工业源23.2万吨,集中式排放源为1.7 万吨。从COD的排放统计来看,农业确实已经成为第一大来源。2014年,COD 排放总量为2294.6万吨,其中农业源1102.4万吨,生活源864.4 万吨,工业源311.3万吨,集中式16.5万吨。

因此,即便认同统计数据的有效性,也不能断言农业是水污染的最大排放源。

此外,有研究表明,2011年工业废水有128亿吨未经过处理直接排放、城镇生活78亿吨无处理排放,这些都属于非法偷排,并没有进入统计。假定按照污染去除率为80%计算,这些未处理的污水中所含的污染物总量分别相当于640 亿吨和390亿吨处理后的污水,而《全国环境统计公报》显示,2011年进入统计的废水排放总量仅为659.2亿吨。

由此可见,统计数据并没有完全反映工业和城镇生活污水排放的真实情况。那么,农业面源污染物所占的比重则要远远低于现有统计数据所反映的比重。

农业面源是影响水质的首要原因吗?

污染物对水质的影响主要取决于两个因素:污染物入河量和水量。工业源和生活源是稳定、持续的排放,无论枯、丰水期都在排放,如果不考虑偷排,在枯水期对水质造成的破坏巨大。

例如宋国君、金书秦对淮河流域的研究显示,在枯水期该流域水质不达标的程度要高于丰水期,表明点源污染仍然是影响该流域水质的首要原因。农业面源大量进入水体,主要发生在降水量大的丰水期。

降水对于水体污染物而言具有双重效应:

一是携带效应,降水造成的地表径流将面源污染物携带进入水体,增加了污染物总量;

二是稀释效应,降水同时增加了水体水量,对水体中原有的污染物起到一定的稀释作用。当携带效应超过稀释效应时,水质变差,此时才可能说农业面源是导致水质变差的首要原因,并且不能排除工业企业、甚至城镇污水处理厂偷排的可能,实际上,工业企业趁着下雨大肆偷排的现象并不鲜见。

已有文献中定量考虑携带效应和稀释效应的凤毛麟角。金书秦、武岩基于淮河流域的监测数据的实证分析结果显示,淮河流域降水量、农业生产活动与水质变化具有动态相关性,但这种相关性具有明显的区域差异,表现为:

在水质常年超标的重度污染断面,降水携带的农业面源污染物对水体污染物浓度没有明显的影响,据此判断,重度污染区域水体污染常年超标的原因是工业和城镇点源污染物排放;

在水质常年达标的无污染断面,降水的增加会显著提升水体污染物浓度,但尚不足以造成水质超标;在中度污染断面,降水所带入的农业面源污染物会显著提升水体污染物浓度,对水环境质量恶化有较大影响;在轻度污染断面,降水所带来的农业面源污染物也会显著提升污染物浓度,但大部分时间断面水质还是处于达标状态。

三、农业面源污染治理进展

围绕“一控两减三基本”的行动体系初步形成

近年来,农业面源污染问题受到中央领导和社会公众的高度关注,农业面源污染防治工作已经具有明确的“一控两减三基本”量化目标,具体是:

农业用水总量控制在3720亿立方米;化肥农药实现零增长,利用效率达到40%比;规模畜禽养殖废弃物处理设施比例达75% 以上、秸秆综合利用率85% 以上、农膜回收率80%以上。

围绕以上目标,具体的行动体系正在形成。

一是农业面源污染监测网络初步建立。目前,我国已经初步建立了由270余个定位监测点组成的农业面源污染监测网络,在北方农田残膜污染严重的省份建立了由210个监测点组成的地膜污染监测网络,监测网络架构基本形成,未来将继续加密监测点位。

二是农药化肥零增长行动计划稳步推进。在中央领导指示精神下,2015年,农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,细化了农业面源污染防治的“一控两减三基本”目标,相继发布了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》,对化肥、农药的减量化做出了细致安排。

三是养殖污染防治纳入法治轨道。2012年,农业部会同环境保护部印发了《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》;2014年生效的《畜禽规模养殖污染防治条例》和2015年生效的新《环境保护法》,为农业面源的依法治污奠定了基础。

四是农村生活污染治理、地膜和秸秆回收示范推广。全国建成农村清洁工程示范村1600余个,生活垃圾、污水、农作物秸秆、人畜粪便处理利用率达到90%以上,化肥、农药减施20%以上,有效缓解了农业面源污染。

在新疆、甘肃、山东、吉林等10个省份开展以地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目,支持开展加厚地膜推广、地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设,积极解决农田“白色污染”问题。

全面构建农业环境治理体系进入重要机遇期

当前,我国农业发展面临已经进入生产成本地板抬升、农产品价格天花板挤压,同时资源环境约束加剧的新时期。在压力的倒逼下,全面构建农业环境治理体系、加强农业面源污染防治,面临一系列重大机遇。

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